规范、发展两手抓,促进PPP模式切实发挥优化公共供给效用
在全国促进金融稳定、防范化解重大金融风险的任务和形势下,我市认真贯彻上级关于规范发展政府和社会资本合作(PPP)模式相关工作要求,坚持从严管理、规范操作,先后转发落实财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》、省财政厅《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》等文件,认真研究财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、省政府《关于规范政府融资行为防范化解政府性债务风险的意见》相关规定,一是进一步明确地方政府参与PPP项目不得明股实债、承诺回购、承诺最低收益、提供担保或还款承诺,PPP模式不得成为地方政府变相举债融资的变相平台;二是严格规范PPP项目管理,从规范性角度加强PPP入库审核,并实行“有进有出”的PPP动态管理,对未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开情形的项目进行清理退库;三是布置各区财政建立PPP项目政府支出责任台账制度,对PPP形成的各级政府支出责任进行监督控制。
同时,从提高公共服务和公共产品供给水平、优化财政支出方式效益、明细政府市场职能权界的制度本旨出发,积极推动PPP模式在公共服务领域、非公经济发展中进一步推广、发挥切实效益。2017年,我市贯彻落实财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作的通知》、省财政厅《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见》,一是加大对垃圾处理、污水处理、城市供水、旅游、教育、养老医疗等具备市场化经营条件公共服务领域的PPP政策宣传;二是推动各级相关部门进一步转变观念、充分认识应用PPP模式的重大意义和民营资本参与PPP项目的优势特点,推动各领域降低条件门槛、加大行业开放、完善实施方案、科学合理推进;三是搭建市级PPP项目资料管理平台,重点加强PPP操作过程监控管理、完善全过程项目资料管理、数据动态统计分析等功能,推动全市PPP管理工作动态化、全覆盖。
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